Evropska kmetijska politika v zadnjih 20 letih



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Evropska kmetijska politika zadnjih 20 let

Kako se nova SKP spreminja v primerjavi s preteklostjo?

Evropska skupna kmetijska politika je od devetdesetih let dalje odkrila vrednost raznolikosti, ki jo razumemo kot homogen kompleks vrednot, in postopoma išče nov status, ki bi lahko ustvaril večnamenske proizvodne procese, tj. Sinergijsko kombiniral kmetijsko produktivnost z druge integrativne in dopolnilne dejavnosti, kot so agroturizem, osvežitev, nastanitev, izobraževalna kmetija, neposredna prodaja v podjetju, rekreacijsko-športne, obrtne, kulturne, družbene dejavnosti, ki prispevajo k ekonomskemu dobičku glavne dejavnosti, razumljene zgolj kot kmetijstvo in da se skupaj povežejo v en sam trajnostni okoljski kontekst ter okrepijo konkurenčnost v novem mednarodnem tržnem scenariju.

Ta proces preoblikovanja kmetijskih funkcij, ki je bil v preteklosti spuščen v enodimenzionalno resničnost in standardiziran v enosmerne procese, vključuje korenito revizijo pravil in orodij, ki opredeljujejo tehnično, ekonomsko, ekološko in institucionalno okolje, v katerem kmetije se morajo orientirati.

Uvedba koncepta ekološko trajnostnega razvoja podeželja, v skladu s katerim je treba gospodarske dejavnosti ocenjevati usklajeno glede na njihove socialno-ekonomske in okoljske učinke, postavlja koncept "kmetijstva" kot koprodukcijo človeka in narave. v središču novega modela. Okoljsko vprašanje, problemi varnosti živil in dobrega počutja živali, problemi proizvodnega presežka so prekinili rdečo nit med znanstveno povezanostjo kmetijskih znanstvenikov in novimi družbeno-političnimi normami, ki urejajo razvoj podeželskega sveta in s katerimi se soočamo popolnoma drugačen način v nov kontekst.

Zato zdaj bolj kot kdaj koli prej evropsko kmetijstvo išče novo identiteto, ki bi lahko ustvarila notranje in zunanje revidiranje ter priložnosti in nove kompetence v proizvodnih procesih, pri čemer očitno vedno upošteva diferencirane potrebe najbolj socialno in kulturno krepostnih držav in najbolj zaostali.

Vzdrževanje proračuna SKP bo bolj pomembno kot kdaj koli prej, da bo kmetom omogočilo, da še naprej zagotavljajo široko gospodarsko, socialno in podeželsko korist, in pomagalo pri reševanju izzivov, s katerimi se bo EU soočala v prihodnosti.

Kako so opredeljena pravila in strategije za trajnostni razvoj podeželja?

1962. SKP začne veljati

Splošni cilji so opredeljeni na naslednji način: - povečati produktivnost kmetijstva z razvojem tehničnega napredka, zagotoviti racionalen razvoj kmetijske proizvodnje, pa tudi boljšo uporabo proizvodnih dejavnikov, zlasti delovne sile - zagotoviti cene kmetijskih proizvodov

1966. SKP potrebuje reformo

Na ravni skupnosti so se neizogibno pojavile nezdružljivosti in nehomogenosti:
  1. destabilizacija trga Skupnosti in mednarodnega trga zaradi nastajanja presežkov, ki jih je treba odstraniti (proizvedeno je bilo več, kot je trg zmogel);
  2. povečanje stroškov kmetijske proizvodnje, ki je posledica presežka proizvodnje;
  3. oblikovanje sistema, močno povezanega s trgom in nestabilnega, ki ne spodbuja tehnoloških in strukturnih izboljšav;
  4. povečano neravnovesje med območji z omejenimi možnostmi in prikrajšanimi območji;
  5. neravnovesje pomoči (80% podpore za 20% proizvajalcev).

Kar zadeva kmetijstvo in okolje, lahko strategije, ki so se razvile od sredine osemdesetih let dalje in so privedle do oblikovanja "okvirnih programov" za dva sektorja, povzamemo kot "Zelena knjiga "iz julija 1985 in" Peti akcijski program 1993-1999"(Mac Sharry Reform) 1. je osnovni dodatek za izvajanje pravil o kmetijstvu, ki upoštevajo neustreznost ukrepov za podporo samo kmetijskim cenam, drugega pa je posebej pripravila Evropska komisija o okoljskih vprašanjih trajnostnega razvoja razvoj, ki temelji na načelih Agende 2000, ki je globalni akcijski načrt, sprejet na konferenci Združenih narodov o okoljskih in razvojnih vprašanjih junija 1992 v Riu de Janeiru.

Agenda 2000 (2000-2004) in Fischlerjeva reforma (2005-2009)

Kmetijstvo je poleg proizvodne funkcije prepoznano tudi po prispevku k ohranjanju krajine, varstvu okolja, kakovosti in varnosti prehrambenih izdelkov ter dobremu počutju živali, uveden je koncept večnamenskosti in postavljeni temelji za razvoj trajnostnega in konkurenčnega kmetijstva .

Za dosego ciljev skupne kmetijske politike so bili ustanovljeni Evropski kmetijski usmerjevalni in jamstveni sklad EKUJS in skupne organizacije kmetijskih trgov skupnih ureditev trga. EKUJS, finančni sklad SKP, vsebuje odsek "usmeritev", ki prispeva k strukturnim kmetijskim reformam, torej trg in razvoj podeželja, ter oddelek "garancija" za financiranje stroškov, povezanih s skupno uredbo trga, kot je npr. nakup ali skladiščenje presežkov proizvodnih trgov.

Skupne ureditve trga, kot sta skupna ureditev trga za sadje in zelenjavo ter skupna ureditev trga za vino, ki še vedno velja za večino kmetijskih proizvodov, so spodbujale proizvodnjo Skupnosti s prostim pretokom kmetijskih proizvodov v državah članicah (enotni trg), pri čemer dajejo prednost evropskim proizvodom v trgovini. domači trg za izdelke, uvožene iz tretjih držav, in zaradi velikih nihanj na svetovnem trgu.

Značilni element reforme je tako imenovana "modulacija intervencij", to je postopno prehajanje finančnih kvot, namenjenih za korporacijsko pomoč za proizvodnjo in živinorejo, k inovativnemu razvoju podeželja kot postopku in lastnemu podjetju s prispevkom dodane vrednosti in dobička.

Z uporabo modulacije je predviden sistem dajatev, ki se izračuna kot odstotek neposredne pomoči. Tako pridobljeni viri na ravni Skupnosti se občasno prenašajo s tržnih politik (1. steber SKP) na politike razvoja podeželja (2. steber SKP), ki tako najdejo svoj vir financiranja s posebnim skladom EKSRP za steber. .

Nacionalni strateški načrt (PSN) zbira in dodela vse omenjene prednostne naloge skupnosti, opredeljuje splošni strateški in kmetijski okvir, zato bodo številne nagrade, namenjene večjim podjetjem, prenesene v sklad za razvoj podeželja ali v ukrepe strukturnih izboljšav kmetijska podjetja. Novost je zelo pomembna, če upoštevamo, da je Italija vedno uporabljala vsa razpoložljiva sredstva za podporo cen proizvodov in le majhen delež za izboljšanje struktur in razvoja podeželja v širšem družbenem kontekstu.

Kakšne pa so prednosti za kmetijske podjetnike v primerjavi s preteklostjo?

Neposredne koristi lahko v bistvu povzamemo v en sam koncept, pri čemer je povezovanje kmetijstva z drugimi sektorji podeželskega gospodarstva (imenovano tudi podjetniška večnamenskost) eden od socialno-ekonomskih ciljev najnaprednejših držav in samo kmetijsko podjetništvo razvija rast na območju sekundarnih in terciarnih dejavnosti. Slednje dejavnosti po svoji naravi podpirajo vključevanje lokalnih virov v širši krog, zato je rojstvo sinergij s kmetijskim sistemom zelo odvisno od sposobnosti njegove lokalne strukture, da aktivira inovacije in konkurenčnost.

Posledične koristi so:

  1. ločitev: uvedba enotnega plačila na kmetijo, ločeno od proizvodnje in s tem možnost, da se celo začasno osvobodijo kmetijske dejavnosti
  2. pogojenost: plačilo pod pogojem, da se upošteva vrsta kmetijsko-okoljskih ukrepov, torej možnost razvoja in utrjevanja poslovnega potenciala, povezanega z okoljskimi vidiki
  3. revizija: uvedba novega sistema poslovnega svetovanja, torej možnost povečanja in vključevanja lastnih spretnosti in podjetniških veščin
  4. modulacija: zmanjšanje neposrednih plačil velikim podjetjem za spodbujanje razvoja podeželja, torej možnost povečanja in krepitve podjetniških dejavnosti
  5. regionalizacija: možnost, da se nacionalni organ odreče izračunu individualne pomoči v zgodovinski fazi in določi povprečno regionalno pavšalno pomoč z možnostjo modulacije in večjega nadzora nad samimi posegi
  6. razvoj podeželja: povečanje odobritev za razvoj podeželja in uvedba novih ukrepov v korist okolja in kakovosti hrane z možnostjo bolj homogenih strukturnih posegov dejavnosti
  7. finančna disciplina: mehanizem finančne discipline, da se prepreči prekoračitev proračuna, določenega do leta 2013, z možnostjo večje strogosti in nadzora nad vsemi dejavnostmi v zvezi s kmetijsko-okoljskim sistemom.

Če povzamemo, glavni cilji reforme iz leta 2003 in razvoja Agende 2000 so:

  1. obnoviti konkurenčnost kmetijske proizvodnje na domačem in svetovnem trgu z znižanjem cen skupne ureditve trga (skupne tržne organizacije);
  2. ustvariti alternativne vire dohodka za kmetijske delavce;
  3. spodbujati raziskave, tehnološke inovacije in usposabljanje;
  4. razviti novo politiko razvoja podeželja (drugi steber SKP);
  5. povečati težo okoljske in strukturne politike;
  6. izboljšati kakovost in varnost živilskih izdelkov.

Dr. Antonella Di Matteo


Pesticidi, ker Evropa in SKP zaostajata

Po mnenju Evropskega računskega sodišča države članice niso storile dovolj za zmanjšanje uporabe pesticidov © David McNew / Getty Images

Evropske države niso uspele dovolj zmanjšati uporabe pesticidov, delno tudi zaradi SKP. Potrdilo ga je Računsko sodišče.

Februarja 2020 je Računsko sodišče Evropska komisija je objavila svoje posebno poročilo številka 5. z naslovom "Trajnostna uporaba fitofarmacevtskih sredstev: omejen napredek pri merjenju in zmanjševanju tveganj", v dokumentu je pojasnjeno, da je napredek pri obeh spremljanje da je zmanjšanje nevarnosti za zdravje in okolje zaradi uporabe pesticidov v zadnjih letih prenizko. V nasprotju z obljubami. Glavna motivacija? Skupna kmetijska politika, ki bi morala urejati delo kmetov v vseh državah članicah, ni bila dovolj stroga. Toda, da bi razumeli razlog za to kritiko, potrebujemo kratek korak nazaj.

@EUauditors ugotavlja, da Komisija @EU_Commission še vedno nima trdne dokaze, da bi lahko ocenila, ali je direktiva dosegla cilj EU, da trajnostno rabi pesticide.


Kmetijska politika in krajina Skupnosti: kakšne možnosti za krajinski vir z reformo zdravstvenega pregleda?

Ker je velik del (75%) italijanskega ozemlja kmetijskega in gozdarskega področja, je za ohranjanje in izboljšanje krajine bistvenega pomena, da so dejavnosti primarnega sektorja usmerjene v model trajnostnega razvoja.
Kmetijska politika Skupnosti (SKP) ima neposreden vpliv na izbiro kmetov tako v smislu načina gojenja kot v proizvodnih tehnikah. Po različnih reformah SKP in ob upoštevanju drugih vidikov, kot so zlasti mehanizacija, širjenje vložkov kemikalij in tehnološki razvoj na splošno, je v preteklih letih način kmetijstva in posredno je prišlo do razvoja pokrajine.
Evropska konvencija o krajini v Firencah (2000) je ugotovila, da je izboljšanje tega vira eden najpomembnejših izzivov, na katerega se morajo odzivati ​​nacionalne politike in politike Skupnosti, SKP je to storila po svoje in s popolnim priznanjem večnamenskih Kmetijstvo, ki je potekalo z Agendo 2000 in nato še okrepljeno z Fischlerjevo reformo in zdravstvenim pregledom, je ohranjanje in izboljšanje krajine opredelilo kot enega glavnih ciljev, ki jih je treba doseči.

Nacionalna zakonodaja in "Evropska krajinska konvencija"

Od osemdesetih let prejšnjega stoletja je v zahodnih državah, vključno z Italijo, začelo naraščati zanimanje za okolje, njegove težave in pokrajino, ki jo je preobrazilo gospodarstvo industrijskega tipa. Pravzaprav v tem obdobju začnemo govoriti varovanje in ohranjanje krajine prihaja pa tudi do pomembnih sprememb z regulativnega vidika.
V Italiji z Zakonom 431 iz leta 1985 ("Galassov zakon") "krajinska omejitev" ni več naložena za vsak primer posebej s posebnimi uredbami, temveč razširjena ope legisali do odobritve krajinskega načrta na obsežnih površinah, ki imajo verjetno krajinsko vrednost, kar prispeva k oblikovanju morfologije države. Z uporabo tega zakona so regije dolžne podrediti celotno ozemlje posebnim predpisom za uporabo in izboljšanje okolja z oblikovanjem krajinskih ali urbanističnih načrtov, s posebnim poudarkom na vrednotah okoljske krajine. Ta zakon določa tudi stroge kazenske sankcije za kršitve.
Leta 2002 z začetkom veljavnosti Kodeks kulturne dediščine in krajine, imenovan "mestni zakonik", so bile uvedene bistvene novosti, vključno s razširitvijo koncepta "krajine" na celotno ozemlje, s čimer je bila premagana prejšnja uporaba, ki jo je omejila na nekatere kategorije premoženja, za katere velja, da imajo večjo estetsko krajinsko vrednost.
Temeljni korak, ki je sankcioniral nov način gledanja in upoštevanja pokrajine, predstavlja Evropska krajinska konvencija iz Firenc (2000), kjer je v členu 1 pokrajina opredeljena kot "kot del ozemlja, kot ga zaznavajo populacije, katerih značaj izhaja iz delovanja naravnih in / ali človeških dejavnikov in njihovih medsebojnih povezav". Iz te opredelitve razberemo: (a) pomen zaznavanja krajine s strani prebivalcev kraja in njegovih uporabnikov; (b) prepoznavne značilnosti kraja, saj jih določajo naravni in / ali kulturni dejavniki, za kjer se vidi, da se pokrajina sčasoma razvija zaradi učinka naravnih sil in / ali delovanja človeka (c) edinstvenega medsebojno povezanega nabora naravnih in kulturnih elementov, ki ga je treba upoštevati hkrati. Poleg tega je namen te konvencije v 3. členu spodbujati zaščito, upravljanje in načrtovanje krajin ter organizirati evropsko sodelovanje na tem področju.
Pojmovanje krajine kot družbenega proizvoda in kot dinamičnega blaga se jasno pojavi. Na podlagi teh značilnosti je pokrajina vedno povezana s človekovim delovanjem: v tem okviru ima kmetijska dejavnost pomembno vlogo.

Značilnosti in razvoj podeželske krajine

Nedavno delo (2009) avtorja Nacionalna mreža za podeželje poudarja, da 95% državnega ozemlja predstavljata dve vrsti krajine: ena prevladuje nad kmetijsko matrico, druga pa nad gozdom in drugimi polnaravnimi okolji. Kar zadeva kmetijsko matrico, prevladujejo krajine z trajnimi travniki in trajnimi travniki ter krajine, sestavljene iz raznovrstnih kmetijskih površin z manjšo pojavnostjo drevesnih pridelkov. Na splošno pokrajine s kmetijsko matrico v 50% primerov sestavljajo prevladujoči razredi rabe zemljišč, ki lahko zajemajo njihovo pokritost vsaj za 70% ( [povezava] , 2009)
Takšno stanje je rezultat evolucije, ki je zajela pokrajino v zadnjih 150 letih. Po začetnem zmanjšanju se je od zgodnjih 1900-ih do danes gozdnato območje razširilo v škodo kmetijskih površin, zlasti v gorskih in hribovskih predelih. Poleg izgube obdelovalne zemlje so od povojnega obdobja naprej tudi drugi pojavi spremenili podeželsko krajino, na primer specializacija poljščin na škodo mešanih posevkov in širjenje monokulture. To je med drugim privedlo do združevanja, odprave ovir za mehanizacijo (npr. Jarki in drevesa) in posevkov na neprimernih območjih (npr. Pobočja). Na splošno je torej prišlo do postopne homogenizacije in poenostavitve krajine, upoštevajoč tudi izgubo nekaterih značilnih značilnosti kmetijstva, kot so sajenje ali celuloza za pridelavo konoplje ali spet murve. Zato je bilo videti, da izginja vsako bistvo visokih dreves, tako naravnih kot tudi rodovitnih, obzorje pa je ostalo prosto ob ravnih jasah njiv.
Hkrati je treba upoštevati pojave izseljevanja, ki so od povojnega obdobja z industrijskim razvojem in razvojem prizadeli podeželje. bum na splošno poceni. Dejansko je rojstvo panog v bližini naseljenih središč pripeljalo do selitve prebivalstva s podeželskih območij s posledično širitvijo urbanih območij v škodo kmetijskih površin.

Modeli razvoja, SKP in krajine

Naraščajoče zanimanje za okoljsko problematiko, zlasti v zadnjih 20 letih, je privedlo do pregleda razvojnega modela tradicionalni ki so imeli le gospodarske cilje in obratno korelacijo z naravnim okoljem. Zato začnemo govoriti o trajnosti in trajnostnem razvoju, model pa je revidiran ob upoštevanju, da je treba poleg gospodarske rasti upoštevati tudi okoljske in socialne vidike.
Tudi ta SKP je prizadela ta sprememba in če se je v resnici rodila z Rimsko pogodbo z produktivističnimi in gospodarskimi cilji, z različnimi reformami, ki so potekale od leta 1992 (Mac Sharry, Agenda 2000 in Fischler), zanimanjem za okolje in (sekundarne) funkcije, ki jih primarni sektor opravlja do družbe.
Kar zadeva krajino in njen razvoj, sta v bistvu dva vidika različnih sprememb SKP, ki sta v zvezi s tem določila več kot druge spremembe.
Prvi vidik se nanaša na spremembe v načinih podpore kmetijskemu sektorju, ki so vplivale na izbiro kmetov in kmetij način kmetijstva. Dejansko je prvotno visoka podpora privedla do specializacije in poenostavitve rastlinskih sistemov, zlasti z razširitvijo monokulture. Z znižanjem cenovne podpore najprej in zlasti z ločitvijo se je vrnila k večji raznolikosti in manj intenzivnim sistemom gojenja (Thiene et al., 2006). Razlog za to je tudi večja razširjenost ekološko združljivih agronomskih praks, zlasti zaradi kmetijsko-okoljskih ukrepov programov razvoja podeželja.
Drugi vidik zadeva izboljšanje krajinskega vira, ki je postopoma postalo eden najpomembnejših izzivov, na katerega se morajo odzivati ​​nacionalne politike in politike EU. Kar zadeva skupno kmetijsko politiko, je s priznanjem večnamenskega kmetijstva, ki je potekalo v zadnjih reformah (Agenda 2000 in Fischler), če je bila pokrajina v preteklosti posredni produkt kmetijske dejavnosti, zdaj obravnavan kot neposredni cilj. ki jih je treba doseči. Dejansko med številnimi pozitivnimi zunanjimi učinki kmetijske dejavnosti ima vodilno vlogo ohranjanje in ustvarjanje kmetijskih krajin, ki so estetsko prijetne, bolj raznolike z ekološkega vidika in sposobne ohranjati zgodovinsko-kulturna pričevanja preteklosti ...
V zadnjem času je bila SKP podvržena preverjanju in je bila spremenjena z namenom, da se dosledno zaključi Fischlerjeva reforma in konsolidira regulativni okvir do leta 2013 (zdravstveni pregled). Cilj tega "zdravstvenega pregleda" SKP je povzeti izkušnje prejšnje reforme iz leta 2003 ter prilagoditi in prilagoditi poenostavitev in racionalizacijo SKP, da bi izkoristili nove tržne priložnosti in obravnavali tako imenovane "nove izzive". ". Kot zaključek Fischlerjeve reforme zdravstveni pregled na splošno še naprej podpira in zagotavlja preživetje kmetijstva v različnih regijah EU, hkrati pa spodbuja kmete, naj še naprej igrajo pozitivno vlogo pri varovanju okolja in krajine.

Novice o zdravstvenem pregledu krajine in njihovem izvajanju v Italiji

Predpisi o zdravstvenem pregledu so bili objavljeni 19. januarja 2009. Tako kot v reformi iz leta 2003 so tudi v zdravstvenem pregledu z uporabo načela subsidiarnosti pristojnosti glede različnih elementov prenesene na svobodo izbire držav članic. ključ do reforme. Države članice so morale do 30. junija 2009 sporočiti novi nacionalni razvojni načrt (NPP), do 1. avgusta pa so morale sprejeti odločitve o neposrednih plačilih in tržnih posegih.
V Italiji so med različnimi odločitvami nekatere neposredno vplivale na krajinski vir, druge pa bodo imele posreden vpliv.
Kar zadeva prvi steber, sta dve orodji, ki bi lahko imeli pomembno vlogo pri ohranjanju in izboljšanju krajine, umetnost. 68 in navzkrižna skladnost.
Umetnost. 68 prav tako zagotavlja pomoč proizvajalcem v osrednje-južnih regijah, ki izvajajo triletno kolobarjenje, pod pogojem, da je na istem paketu vsaj eno leto prisoten pridelek beljakovin ali oljnic. Ta kmetijsko-okoljski ukrep, uveden tudi za ublažitev izključitve trde pšenice iz financiranja, ki ga zagotavlja čl. 68, če bi se dobro upravljalo in financiralo, bi lahko diverzificiralo načine gojenja in tako določilo tudi določeno pokrajinsko diferenciacijo.
Nekateri vidiki navzkrižne skladnosti so bili spremenjeni, da so dobili preprostejše, a hkrati učinkovitejše orodje. Zlasti v zvezi z obveznimi upravljavskimi merili (Cgo) je bila v zvezi z nekaterimi akti poenostavljena določba, pri čemer pa so iz obveznosti pogojevanja izključene regulativne posledice, ki za druge akte neposredno ne vplivajo na kmetije. spremeniti / vključiti predpise skupnosti, izdane po Uredbi 1782/2003.
Kar zadeva dobre okoljske agronomske razmere (Bcaa) sprejete spremembe vplivajo na regulativni okvir ali področje uporabe pravil, med različnimi spremembami pa se nekatere nanašajo na vidike, povezane s pokrajino. Dejansko glede cilja 4 "Minimalna raven vzdrževanja"Pravilo o"vzdrževanje značilnih krajinskih elementov, po potrebi tudi s prepovedjo krčenja oljk " je bil spremenjen v "Vzdrževanje značilnih elementov krajine, vključno z, kadar je to primerno, živo mejo, ribniki, jarki, drevesi v vrstah, v skupinah ali izoliranimi in poljskimi robovi". V novi formulaciji je zato posebna pozornost namenjena seznamu posameznih značilnih elementov krajine. Poudariti je treba, da bi ta sprememba lahko privedla do prekrivanja s kmetijsko-okoljskimi zavezami, zlasti z ukrepom 214 "Kmetijsko-okoljska plačila"(Nacionalna mreža za podeželje, 2009b).
V zvezi z drugim stebrom, tako kot za stari NP, ki je bil razvit leta 2005 po Fischlerjevi reformi, tudi v nedavnem NP, ki je bil ponovno preučen zaradi upoštevanja "novih izzivov" (podnebne spremembe, bioenergija, upravljanje z vodami in biotska raznovrstnost), je tema pokrajina igra osrednjo vlogo v različnih odlomkih dokumenta (Torquati, 2007 Ministrstvo za kmetijsko, prehransko in gozdarsko politiko, 2009). Pokrajina je bila zlasti vključena med strateške cilje NP 2007–2013, kar poudarja pomembnost prepoznavanja ustreznosti krajine s cilji in ukrepi nove SKP in razvoja podeželja (National Rural Network, 2009a).
Na podlagi nove jedrske elektrarne so bili nedavno spremenjeni in integrirani programi razvoja podeželja (PRP) različnih regij. Poudariti je treba, da vsi novi PRP vsebujejo sklice na krajino v okviru ukrepov različnih osi, kar priča o naraščajočem pomenu vira za kmetijski in gozdarski sektor ali bolj splošno za podeželje. Kljub temu pa je treba še vedno pregledati in izboljšati vidike.
Na primer v osi I nobena regija ni izvedla ukrepov, ki bi povečali vlogo pokrajine za povečanje konkurenčnosti tipičnih proizvodov ali podeželskega turizma. Dejansko se ukrepi osi I s sklicevanjem na pokrajino nanašajo predvsem na usposabljanje in informiranje in niso vsi jasno opisani.
Najbolj številni in specifični ukrepi za krajinski vir so ukrepi osi II in zlasti ukrep 214 (Kmetijsko-okoljska plačila) in velikost 216 (Podpora neproizvodnim naložbam). Potencialno škodljivi za krajino bi lahko bili ukrepi, povezani s povečanjem gozdnatih površin (ukrep 221 "Pogozdovanje kmetijskih zemljišč"In meri 223"Pogozdovanje nekmetijskih zemljišč”).
Kar zadeva os III, je najpogosteje uporabljen ukrep v korist pokrajine številka 323 (Zaščita in prekvalifikacija podeželskega ozemlja), ki je usmerjen v obnovo arhitekturne dediščine podeželske krajine.
Za zaključek bi lahko tudi Axis IV ponudil nekatere možnosti, če splošna podpora za zaščito krajine ni opredeljena, temveč se prepozna potreba po ohranjanju in izboljšanju krajine, da bi povečali dodano vrednost tradicionalnih izdelkov in izboljšati privlačnost ozemlja.

Krajinski vir je pomemben vidik v novih predpisih SKP v obeh stebrih, ki podpirajo to politiko.
Instrument pogojenosti bi lahko imel pomembno in temeljno vlogo, razen če se ne stori napaka prejšnje uporabe, če ni bilo aktiviranih malo restriktivnih pravil, ki so del običajne kmetijske prakse in zato ne vodijo do nobene okoljske in krajinske prednosti.
Čeprav je krajina vključena med strateške cilje NEK 2007–2013 in vsi regionalni programi razvoja podeželja vsebujejo reference v zvezi s tem, je treba še veliko narediti tako v smislu boljše opredelitve ukrepov, posebnih ukrepov kot ciljev v smislu večje integracije z drugimi sektorji in drugimi politikami. Dejansko na splošno primanjkuje projekta podeželskega ozemlja, ki bi usklajeval gospodarske, socialne in okoljske vidike, ki ustvarjajo kmetijsko krajino, v okviru splošne strategije, ki jo je mogoče vključiti v teritorialno načrtovanje.
Glede novih izzivov, s katerimi se moramo soočiti, je treba upoštevati, kako lahko povečanje pogostosti in intenzivnosti ekstremnih podnebnih dogodkov povzroči erozijo, hidrogeološko nestabilnost in na splošno negativne vplive na kmetijske strukture in infrastrukture. Vse to vodi v poslabšanje kmetijske krajine, zato je treba sprejeti ukrepe za ublažitev negativnih učinkov podnebnih sprememb. Kar zadeva biotsko raznovrstnost, je poleg tega poudarjeno dejstvo, da je treba za ohranitev pomembne dediščine biotske raznovrstnosti italijanskega polotoka širiti kmetijske prakse, katerih cilj je zmanjšanje izgube biotske raznovrstnosti in s tem ohranjanje tradicionalne kmetijske krajine.
Skratka, finančnega vidika ni mogoče spregledati, zlasti ko gre za politike razvoja podeželja. Pravzaprav je za zagotovitev, da se dobri nameni različnih predpisov in drugih poznejših dokumentov spremenijo v konkretne rezultate, treba spodbuditi krepostno vedenje kmetov na pravi način z najboljšo možno uporabo razpoložljivih finančnih virov.

  • Delovna skupina za krajino: [povezava].
  • Ministrstvo za kmetijsko, prehransko in gozdarsko politiko, Nacionalni strateški načrt, 13. julij 2009.
  • Nacionalna mreža za podeželje, 2009a. Krajina in razvoj podeželja. Vloga pokrajine v programih za razvoj podeželja. Dokument, pripravljen v okviru dejavnosti Nacionalne podeželske mreže - projektna skupina za krajino.
  • Nacionalna mreža za podeželje, 2009b. Operativni predlog za uporabo navzkrižne skladnosti v Italiji glede na novosti, ki jih je uvedel zdravstveni pregled CAP. Dokument, ki ga je pripravila nacionalna mreža za podeželje kot del projektne skupine za okolje in navzkrižno skladnost - SVIRIS III, julij 2009.
  • Torquati B., 2007. Pokrajina v nacionalnem strateškem načrtu za razvoj podeželja, Agriregionieuropa, Leto 3, številka 8.
  • Thiene M., Bazzani G. M., Tempesta T., 2006. "Posledice reforme kmetijske politike Skupnosti na podeželsko krajino", Ekonomija in kmetijsko-živilsko pravo, št. 3/2006.


Italijanska okoljska politika, kmetijska politika, kmetijska zakonodaja EU, revija za mednarodno kmetijsko politiko, kmetijska zakonodaja, italijanska kmetijska politika


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Casa di foglie, Mark Z. Danielewski (66thand2nd)

Uscito nel 2000 negli USA, pubblicato in Italia nel 2005, andato fuori stampa immediatamente, divenuto uno dei libri più rari quasi immediatamente, tentato di ristampare innumerevoli volte. Rubato, fotocopiato, distribuito clandestinamente attraverso copie stampa con la copertina di cartone. Casa di Foglie finalmente viene pubblicato da 66thand2nd, attraverso un lavoro titanico di adattamento, traduzione, verifica delle fonti.

La storia di Johnny Truant è la storia di un saggio su Wil Navidson, che apre una porta di casa sua e diventa una storia di ombre e fantasmi. Il testo si trasforma insieme alla casa, diventa una prova fisica per il lettore: mettere il libro davanti allo specchio, leggere testi accorpati negli angoli, parole esplose, lettere intrappolate, foto, poesie. Una storia horror titanica che in realtà è una storia d’amore, iniziata quando il padre di Danielewski morì di cancro, e durata dieci anni.

Casa di Foglie esiste oltre la forma-libro, oltre il concetto di “letteratura ergodica”. Chiunque lo legge, viene infestato. Anche se non vi piace. Per questo il mio libro del 2019 e anche il libro del decennio, perché è attraverso una decade e rotta che ha potuto, finalmente, assumere la sua forma definitiva. Dai su, entrate nella casa.


La strada per l'Ue non è la sovranità, ma la funzionalità (di G. Barbieri)

(di Giovanni Barbieri, membro del Comitato Scientifico del Cranec, Università Cattolica del Sacro Cuore)

Nel corso degli ultimi mesi, da quando il continente europeo ha conosciuto la virulenza della pandemia e ne ha sperimento gli effetti negativi e penalizzanti, è molte volte echeggiato il termine sovranità. Sono state le Istituzioni Europee, in modo indiretto attraverso #NextGeneration EU, a portare il tema della sovranità europea all’attenzione del dibattito pubblico, così come singoli esponenti politici come Macron e Merkel, che a maggio 2020 hanno anche prodotto un documento congiunto sul tema. Il rilancio del tema della sovranità europea è stato stimolato ovviamente dalle difficoltà con cui l’Ue si è dovuta misurare in questi mesi, colta totalmente impreparata su molti fronti, in primis quello sanitario e farmacologico.

Un risveglio brusco ma che ha evidenziato un dato di fondo inequivocabile, e cioè che l’Ue, nell’insieme delle sue Istituzioni, esiste come “oggetto” della politica internazionale e non ha le capacità per divenirne un soggetto attivo. In questo senso, la ricerca e la costruzione di una sua sovranità come soggetto politico internazionale dovrebbe avvenire non sulla scia delle emozioni, ma sulla consapevolezza di ciò che la sovranità come istituzione politica (e a cascata giuridica) contiene e di cosa comporta. Un’istituzione politica come quella della sovranità altro non è che un campo strategico entro il quale si articolano i rapporti di forza tra società civile e società politica.

Con riguardo alla sovranità europea, conviene partire dalla formulazione che ne ha offerto Emmanuel Macron in una sua prolusione alla Sorbona di Parigi il 26 settembre 2017, per poi provare a confrontarla con l’essenza stessa del concetto di sovranità intesa come istituzione. Si tratta di una digressione che può sembrare eccessivamente lunga e disorientante, ma che è necessaria dal momento che costituisce il precedente di quanto avviene oggi.

Il sovranismo europeo di Macron

Nella sua prolusione Macron si chiedeva se i paesi europei, da soli con i loro ordinamenti, avrebbero potuto affrontare efficacemente le sfide del futuro (ambientali, tecnologiche, economiche) e difendere le loro peculiarità politiche e sociali, uniche al mondo. La sua risposta era negativa, dal momento che l’unica opportunità di successo sarebbe stata quella di “rifondare un’Europa sovrana, unita e democratica” , la sola via che avrebbe assicurato l’avvenire dei paesi d’Europa. Passa quindi ad individuare le sei aree chiave per questa ‘rifondazione’.

La prima è quella della sicurezza , declinata in termini militari e civili. L’Europa sovrana è quella in grado di garantire la sicurezza in tutte le dimensioni, da quella della lotta al terrorismo attraverso anche la creazione di un’Accademia Europea d’Intelligence, alla dimensione dell’esercito comune europeo, da realizzare attraverso lo stabilimento di una cooperazione rafforzata permanente e della perfetta integrazione tra tutti gli eserciti europei. Dal punto di vista civile, la necessità di dotarsi una protezione civile europea pronta, effettiva ed efficace. Per fare questo, richiama alla necessità di dotarsi di un bilancio comune per le spese militari e dell’elaborazione di un concetto strategico europeo.

La seconda area chiave è quella del governo dei movimenti migratori . In questo ambito, la sovranità europea si realizza nella capacità di creare un meccanismo europeo di asilo attraverso la creazione di un apposito Ufficio Europeo e di uniformare la disciplina giuridica e di polizia con riguardo al monitoraggio delle frontiere. Inoltre, individua come priorità quella di uniformare e integrare le anagrafi dei singoli paesi, per gestire al meglio i percorsi di identificazione e, eventualmente, espulsione.

Al terzo punto si trova il richiamo alla necessità per l’UE di diventare un modello globale di sviluppo sostenibile . Già nel 2017 Macron richiamava alla necessità per l’UE di diventare il capofila della transizione ecologica, attraverso la decarbonizzazione dell’economia e riforme coraggiose delle politiche energetiche. Introduceva anche la necessità di un programma industriale di sostegno alla mobilità individuale e alla realizzazione di infrastrutture connesse alla mobilità sostenibile. Per concludere con la politica agricola, che avrebbe dovuto essere riformata profondamente per rendere l’UE ‘sovrana’ dal punto di vista alimentare.

La quarta area chiave individuata da Macron è quella del protagonismo UE nel campo della transizione digitale . L’UE avrebbe dovuto dominare il campo dell’innovazione e dell’adattamento ai cambiamenti tecnologici, nell’ottica di essere in grado di sfruttarli e non di subirli. È certo un tema che, anche oggi, è di rilievo primario, considerato quanto l’assenza di grandi attori tecnologici UE sia uno dei fattori di penalizzazione nella congiuntura pandemica. Recentemente, anche l’Estonia, la Danimarca, la Finlandia e la Germania hanno richiamato l’attenzione della Presidente von der Leyen su questo aspetto, attraverso una lettera co-firmata.

La quinta area chiave è quella della potenza economica e monetaria europea. Per Macron l’UE, oltre alle riforme nazionali, avrebbe dovuto dotarsi degli strumenti adatti a renderla un’area di crescita e stabilità e, in particolare, di un bilancio in grado di finanziare investimenti congiunti e garantire la stabilizzazione di fronte agli shock economici. Tutto questo rendendo l’Eurozona il cuore pulsante dell’economia europea.

L’ultima area chiave è quella dei rapporti con l’Africa e con il Mediterraneo, dove l’UE deve essere in grado di creare e portare la propria influenza e il proprio protagonismo. Tuttavia, Macron non è più specifico di così.

Come si vede, l’idea di Macron di sovranità europea ricalcava nel 2017 quello che poi effettivamente si è messo in moto a metà del 2020, in particolare con l’idea di rendere #NextGeneration EU lo strumento attraverso cui realizzare l’ulteriore integrazione europea. Un’integrazione che porterà molte delle realizzazioni prefigurate da Macron nel suo discorso alla Sorbona.

Sovranità autentica?

Viene da domandarsi se il ‘sovranismo europeo’ sia qualcosa di opposto ai cd. sovranismi nazionali che negli ultimi anni sono sorti in molti paesi europei e che hanno stimolato un intenso dibattito sia pubblico che accademico. Per rispondere a questo interrogativo si potrebbe tentare un percorso di differenziazione e, cioè, chiedersi in cosa il sovranismo europeo si differenzierebbe dai sovranismi nazionali. Senza entrare nel merito della definizione di sovranismo, su cui esistono interpretazioni varie e non sempre accuratissime da un punto di vista scientifico, si può rilevare che la differenza fondamentale è che mentre i sovranismi nazionali mirano a salvaguardare (o a ricreare) una sovranità esistente che si traduce nell’ordine politico definito dallo Stato nazionale, il sovranismo europeo mira a creare una sovranità che ancora non esiste. Ancora meglio, mira a completare una sovranità che, per adesso, è sbilanciata sul piano giuridico (si pensi a quanto l’ordinamento comunitario sia prevalente su quello nazionale) e piuttosto frammentata sul piano politico (gli Stati nazionali sono piuttosto restii a cedere le quote strategiche residuali di competenze esclusive). Si tratta, senza dubbio, di una condizione patologica o anomala, se si guarda ai processi di formazione degli stati nazionali, processi nei quali gli ordinamenti giuridici si sono formati e sviluppati in accordo alla nascita di un preciso ordine politico che è ipso facto sovranità.

La sovranità europea, quindi, altro non sarebbe che la creazione di un nuovo ordine politico regionale. Un ordine, che, ad oggi, non esiste. Lo stesso Jacques Delors definiva l’Unione Europea un “oggetto politico non identificato”. Allo stato attuale, l’UE è un’Unione prevalentemente organizzata su base settoriale e funzionale, in cui il legame tra popolo, territorio e governo è debole e dove il monopolio della sovranità esterna e interna non è chiaramente definito.

L’idea di sovranità europea di Macron, ripescata e integrata recentemente dai piani di ripresa della Commissione, è quantomeno confusa. Anela alla nascita di un ordine politico europeo ma individua soluzioni pratiche e immediate finalizzate alla creazione di entità specifiche che, se non altro, andranno a rafforzare le capacità tecniche dell’Unione sempre nella direzione del federalismo funzionale e settoriale, senza tuttavia incidere minimamente sul piano politico. Continueranno ad esistere società civili nazionali che si rispecchiano nelle società politiche degli Stati e che faticheranno a trovare un corrispettivo nell’UE.I

In conclusione

La sovranità europea è ben di là da venire. Nei momenti in cui queste dovrebbero esprimere la società politica dell’Unione, non hanno la forza necessaria per imporsi alle società politiche degli stati membri, che continuano ad essere il punto di riferimento principale per le loro rispettive società civili. In altri termini, i popoli dell’Unione continuano a percepire come supremamente legittimate, al netto dei difetti che presentano, le loro società politiche nazionali e questo si è mostrato con evidenza, negli anni passati, nel caso della polemica sulla sostenibilità del debito nell’eurozona. Nei secoli, l’Europa è stata il teatro di confronto bellico tra le varie sovranità nazionali che si sono scontrate tra loro per la supremazia. L’ultimo caso, in ordine cronologico, è stata la seconda guerra mondiale, con la Germania nazista che aveva un chiaro progetto di instaurazione di un nuovo ordine politico per l’Europa continentale.

Nella seconda metà del XX secolo la CE e poi la UE hanno dovuto la loro fortuna ai meriti che hanno avuto in termini di crescita economica, diffusione del benessere tra i popoli europei e miglioramento delle loro condizioni di vita. La vera sfida per le istituzioni dell’UE oggi non è, dunque, rincorrere utopiche formulazioni sovraniste, ma consolidare quel che di buono si è costruito dal 1957 e rivedere profondamente quei meccanismi che a partire dall’inizio del XXI secolo ne hanno limitato enormemente le capacità, comprimendo oltremodo i successi conseguiti nella seconda metà del secolo precedente. La strada non è la sovranità, bensì la funzionalità.


Video: Teachers, Editors, Businessmen, Publishers, Politicians, Governors, Theologians 1950s Interviews


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